2026年7月，越南政府签发第31/2026/QD-TTg号决定，对进口货物的清关模式做出重大调整：自2026年8月14日起，12类进口商品将禁止采用属地报关方式，必须在边境口岸完成全部清关手续后方可进入越南境内。
这一政策变动涉及烟草、酒类、汽车、空调等多个高价值品类，对常年出口越南的中国企业、跨境电商卖家和货代公司都将产生直接影响。清关模式从"内陆地清关"变为"边境口岸清关"，意味着清关时间延长、物流成本上升、供应链弹性下降。
本文系统梳理越南清关新政的政策背景、12类受限商品的详细清单、属地报关与边境口岸清关的核心区别，分析对出口企业的五大影响，并提供可落地的应对方案，帮助企业快速适应新政策、降低运营风险。
越南这次清关政策调整并非空穴来风，而是近年来越南海关监管体系改革的重要组成部分。理解政策出台的深层原因，有助于企业判断政策的持续性和未来方向。
越南政府总理于2026年7月正式签署第31/2026/QD-TTg号决定，对《关于进口货物海关手续办理地点的规定》进行重大修订。该决定明确规定，12类特定商品的进口清关手续必须在边境口岸海关办理，取消原有的属地报关（内陆地海关清关）选项。
政策的核心目标是加强税收征管、打击低报价格和走私行为。越南海关部门在长期监管中发现，部分企业通过属地报关渠道存在低报货值、归类错误、瞒报数量等违规行为，导致国家税收大量流失。将高风险品类的清关环节前置到边境口岸，有利于海关更直接地查验货物、核实价格。
事实上，越南海关的监管收紧并非从这次新政开始，而是一个持续演进的过程：
中国是越南最大的进口来源国，2025年中越双边贸易额超过2500亿美元。这次政策调整对中国出口企业的直接影响体现在：
第31/2026/QD-TTg号决定明确列出了12类必须在边境口岸清关的进口商品。以下是完整清单及详细解读，包括常见HS编码范围、典型产品示例和受影响程度评估。
| 受影响程度 | 判定标准 | 涉及品类 |
|---|---|---|
| 高 | 中国对越出口量大、出口企业多、货值较高、供应链时效敏感 | 烟草制品、酒精饮料、啤酒、乘用车、家用空调 |
| 中 | 有一定出口量，但出口企业相对集中或货值特殊 | 游艇、汽油、爆炸物及工业炸药、国防安全货物 |
| 低 | 出口量较小、企业数量少或属于特殊品类 | 飞机、扑克牌、祈祷纸 |
理解这次政策变化，首先需要搞清楚两个核心概念：属地报关（内陆地清关）和边境口岸清关。两者在操作流程、时间成本和灵活性上差异很大。
属地报关，也叫内陆地清关，是指进口货物在抵达越南边境口岸后，不在口岸办理清关手续，而是通过转关运输方式，将货物运往进口商所在地的内陆地海关（如河内海关、胡志明市海关），在当地海关完成申报、缴税、查验等全部清关流程。
这种模式的核心便利在于：
边境口岸清关是指进口货物必须在进入越南国境的第一个口岸（陆路口岸、海港口岸或航空口岸）完成所有海关手续，包括申报、缴税、查验、放行等。货物在完成清关之前，不能离开口岸监管区域。
边境口岸清关的特点是：
| 对比维度 | 属地报关（旧模式） | 边境口岸清关（新模式） |
|---|---|---|
| 清关地点 | 进口商所在地内陆地海关 | 货物入境的边境口岸海关 |
| 清关时间 | 2-5天（常规货物） | 5-10天，旺季可能更长 |
| 物流成本 | 较低，货物直达目的地 | 较高，含滞港费、堆存费等 |
| 查验率 | 较低，以单证审核为主 | 较高，实物查验比例大 |
| 操作灵活性 | 高，可就近处理问题 | 低，必须在口岸现场处理 |
| 对清关代理要求 | 当地清关行即可 | 需要口岸专业清关行 |
| 税收征管 | 相对宽松，低报空间较大 | 严格，价格核实更准确 |
| 适用商品 | 低风险、常规品类 | 高风险、高税率品类 |
越南海关选择这12类商品作为首批取消属地报关的对象，背后有明确的政策考量：
这12类商品大多适用较高的进口关税和特别消费税（如烟草、酒类、汽车、汽油）。在属地报关模式下，部分企业通过低报价格、错误归类等手段少缴税款，给越南财政造成损失。将清关环节移到边境口岸，海关可以直接查验实物、核实价格，有效堵住税收漏洞。
在属地报关模式下，货物已经运至内地，海关查验的时效性和威慑力都大大降低。而在边境口岸，货物尚未放行，海关查验的主动权更大。口岸海关配备了更专业的查验设备和人员，对高风险商品的识别能力更强。
越南边境线长，走私活动屡禁不止。部分走私分子利用属地报关的便利，将走私货物混入正常贸易渠道，在内地"洗白"后流入市场。取消12类商品的属地报关，相当于在第一道关口就筑起防线，从源头上切断走私通道。
对于出口越南的中国企业来说，12类商品从属地报关改为边境口岸清关，带来的影响是多方面的。以下是运通达总结的五大核心影响，企业应根据自身情况评估具体影响程度。
这是最直接的影响。属地报关模式下，货物转关到内地后清关，口岸只是做个登记；而边境口岸清关意味着所有货物都要在口岸完成申报、审价、缴税、查验、放行等全套流程。
清关时间延长直接带来物流成本上升。除此之外，还有几方面的成本增加容易被忽视：
综合测算，单票货物的物流成本可能增加10%-30%，具体取决于货值、品类和口岸拥堵情况。
边境口岸的清关时效受多种因素影响，波动性远大于属地报关。这给企业的交货周期管理带来更大挑战：
对于做信用证（L/C）、有严格交期的订单，交货延误可能导致违约金、客户索赔甚至订单流失。
很多中国企业之前一直通过越南进口商或内地清关行办理属地报关，对边境口岸的清关资源积累很少。新政实施后，清关代理必须调整：
边境口岸海关对货物的查验比内陆地海关更直接、更严格。企业需要在合规方面投入更多精力：
面对越南清关新政，企业不应被动等待，而应主动调整策略。运通达结合多年东南亚物流操作经验，整理了以下实操应对方案，帮助企业平稳过渡。
选择合适的清关代理是应对新政的关键。以下是运通达总结的清关行筛选标准：
| 评估维度 | 考察要点 | 判断标准 |
|---|---|---|
| 口岸经验 | 在目标口岸的操作年限、月均操作票数 | 至少2年以上口岸操作经验，月均100票以上 |
| 品类经验 | 是否操作过同类商品，有没有成功案例 | 有同类商品的实操案例和客户推荐 |
| 团队配置 | 口岸是否有专人驻点，团队规模 | 口岸有固定驻点团队，不是外包模式 |
| 合规能力 | 是否有专业的归类和审价团队 | 能提供预审价、预归类服务 |
| 服务网络 | 是否支持多个口岸操作 | 能在凭祥、东兴等主要口岸切换渠道 |
| 响应速度 | 问题响应时间和处理效率 | 紧急问题2小时内响应 |
| 价格透明 | 报价是否清晰，有无隐藏费用 | 分项明细报价，无隐性收费 |
边境口岸清关对单证的要求比属地报关更严格、更细致。以下是必备单证清单：
对于中国出口越南的货物，主要通过广西方向的陆路口岸入境。各口岸特点不同，选择合适的口岸可以有效提升清关效率、降低成本。
定位：中越贸易最大陆路口岸，广西通往越南的主通道
优势：通关能力强、配套成熟、清关代理多、物流配套完善
适合：发往越南北部（河内、海防等）的货物，量大且时效要求高的货物
定位：中国唯一与越南海陆相连的口岸，广西沿边开放重点口岸
优势：靠近越南芒街，海陆联运便利，到越南南部路径更优
适合：发往越南中部和南部（岘港、胡志明等）的货物，海陆联运货物
定位：广西沿边的补充口岸，分流主口岸压力
优势：货量相对较少，清关速度可能更快，适合应急分流
适合：主口岸拥堵时的备选方案，特殊品类货物
时间规划是应对新政的核心。以下是运通达给出的时间预留建议：
| 时间段 | 旧模式（属地报关） | 新模式（边境口岸清关） | 增加时间 |
|---|---|---|---|
| 平季常规货物 | 2-5天 | 5-8天 | +3-5天 |
| 平季高查验率货物 | 5-7天 | 8-12天 | +5-7天 |
| 旺季常规货物 | 5-7天 | 10-15天 | +7-10天 |
| 旺季高查验率货物 | 7-10天 | 15-20天+ | +10-15天+ |
根据第31/2026/QD-TTg号决定，目前明确受限的是12类商品，包括烟草制品、酒精饮料、啤酒、16座以下乘用车、飞机、游艇、汽油、家用空调、扑克牌、祈祷纸、爆炸物前体及工业炸药、国防安全货物及来自疫区风险国家的货物。
其他不在清单内的商品暂时不受影响，仍可按原模式进行属地报关（内陆地清关）。
但需要注意的是，越南海关近年来整体呈监管收紧趋势，后续可能会有更多品类被纳入清单。从国际经验来看，高税率、高风险商品逐步转向口岸清关是大趋势。建议企业持续关注政策动态，提前做好准备。
政策本身没有指定具体口岸，所有越南正式开放的边境口岸都可以办理这12类商品的清关手续，包括陆路口岸、海港口岸和航空口岸。
对于从中国出口到越南的货物，主要选择广西方向的陆路口岸入境：
选择哪个口岸需要综合考虑：货物目的地、口岸清关效率、查验严格程度、陆运成本、货代资源等。建议发货前与清关代理确认目标口岸的最新情况。
对于2026年8月14日政策生效前已经发运、但尚未完成清关的在途货物，目前越南海关尚未发布明确的过渡期安排。实操中有几种可能的情况：
运通达紧急建议：
第31/2026/QD-TTg号决定是越南政府正式发布的规范性文件，属于长期政策调整，而非临时措施。政策文件中没有设置有效期或终止日期。
从几个维度可以判断政策的长期性：
因此，企业不应抱有政策很快会取消的预期，而应将其视为长期变化，及时调整供应链和清关策略，建立适应新政策的物流运作模式。
中国出口企业可以从以下几个方面系统降低新政的影响：
1. 事前评估与准备
2. 清关代理升级
3. 单证与合规提升
4. 物流路径优化
5. 时间管理
专业的越南清关代理公司可以在很大程度上帮助企业应对新政，但要理性看待，不存在"包搞定"的清关公司。
靠谱清关公司能提供的价值：
但清关公司做不到的：
选择清关公司的注意事项：
记住：合规清关虽然成本高一些，但安全稳定。违规清关看似省钱，一旦被查损失巨大，还可能影响企业信用。
越南清关新政自2026年8月14日正式生效，运通达将持续关注政策执行情况和口岸动态，第一时间为企业带来最新信息。以下是截至目前的最新动态。
基于越南海关的政策走向和目前的执行情况，运通达判断后续可能出现以下调整：
如果首批12类商品的边境口岸清关模式运行顺利、税收增收效果明显，越南海关很可能将更多高税率、高风险商品纳入清单。潜在候选品类包括：
建议出口这些品类的企业提前关注政策动态，做好应对预案。
为配合新政实施，越南海关可能加大口岸基础设施投入，提升清关效率：
预计经过3-6个月的磨合期后，口岸清关效率会逐步提升，拥堵情况会有所缓解。
第31号决定是框架性文件，后续可能会出台更多配套实施细则：
企业应持续关注越南海关总局的官方公告，及时了解最新细则。
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* 本文内容仅供参考，具体操作建议咨询专业货代或律师。