🏛️不可靠实体清单

四个要点

• 管的是谁：2023年以来14份公告累计列入的 72家外国实体，以美国军工、无人机、防务电子企业为主，包括洛克希德·马丁、雷神、波音防务、斯凯迪奥、因美纳等，理由是它们与台湾开展所谓军事技术合作。
• 措施是什么：两条硬措施——①禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；②禁止上述企业在中国境内新增投资。
• 现在什么状态：2025年8月12日起暂停90天，2026年11月9日宣布自11月10日起继续暂停2个月。暂停期内可以申请交易，由工作机制依法审核。
• 容易混的地方：它跟「出口管制管控名单」是两套完全独立的制度，法律依据、管的对象、措施内容都不一样。很多企业把两个当成一个，报关时报错口径。

法律依据

不可靠实体清单制度的直接依据是《不可靠实体清单规定》（商务部令2020年第4号，2020年9月19日施行），上位法为《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》。

工作机制

由不可靠实体清单工作机制负责，办公室设在商务部，成员包括国家发改委、外交部等部门。列入、暂停、取消都由这个机制决定并以公告形式发布，公告编号形如「不可靠实体清单工作机制公告〔2025〕7号」。

什么情况会被列入

规定里的判定口径是：外国实体在国际经贸及相关活动中，有下列情形之一的——

• 危害中国国家主权、安全、发展利益；
• 违反正常的市场交易原则，中断与中国企业、其他组织或个人的正常交易；
• 对中国企业、其他组织或个人采取歧视性措施，严重损害其合法权益。

2025年这批的实际列入理由，公告写的是「与台湾开展所谓军事技术合作」——落在第一项。

制度沿革

2020年9月建立制度，2023年2月首次启用（洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司）。2025年1月起进入密集启用期，一年内连发十份公告，2023年至今累计列入72家外国实体。

这是最容易搞错的地方。两个名单都挂在商务部网站上，都是针对美国实体，2026年11月9日又都宣布了「继续暂停2个月」——但它们不是一回事。

还有第三个容易混的：反制清单

外交部依据《反外国制裁法》发布的反制清单是第三套制度，针对的是在涉华问题上采取歧视性措施的外国个人和实体，措施通常包括禁止入境、冻结在华财产、禁止与其交易等。它跟商务部这两套名单同样独立，判定要看发布主体和公告文号。

不可靠实体清单 2020 年建立制度，2023 年 2 月首次启用。到 2025 年 10 月，工作机制累计发布 14 份公告（含 1 份调查公告、1 份加码措施公告），累计列入 72 家外国实体，绝大多数是美国军工、无人机、防务电子企业。

各批次措施强度不一样，有的只有两条，有的到五条还带罚款；生效状态也不一样，有的在暂停、有的已停止。这两点很多人没注意，容易一刀切地理解成「都禁了」。

72 家实体分 13 个批次，措施强度和生效状态都不同。为了便于查，拆成两张表：表一是〔2025〕7号这 11 家——当前处于暂停实施状态，也是绝大多数人实际会碰到的；表二是其余 61 家，按批次速览。

表一 · 〔2025〕7号公告 11 家（当前暂停实施）

核对客户、供应商、提单收货人、境外投资标的时，以英文全称为准——中文译名各家媒体写法不完全一致。

核查动作建议

• 把这批英文全称做成关键词表，导入客户/供应商主数据做模糊匹配；
• 对英文名含 Drones、Unmanned、Tactical、Labs 等词的美国交易对手提高复核等级；
• 提单收货人、通知方、合同买方三个字段都要查，不能只查买方；
• 发现疑似命中，先按「暂停期内需申请」处理，不要直接放行，也不要直接拒单。

表二 · 其余 61 家（按批次）

〔2023〕1号（2家）：洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin Corporation）、雷神导弹与防务公司（Raytheon Missiles & Defense）

〔2024〕1号（2家）：美国通用原子航空系统公司（General Atomics Aeronautical Systems）、美国通用动力陆地系统公司（General Dynamics Land Systems）

〔2024〕2号（1家）：美国波音防务、空间与安全集团（Boeing Defense, Space & Security）

〔2025〕1号（10家）：洛克希德·马丁导弹与火控公司、洛克希德·马丁航空公司、洛克希德·马丁导弹系统集成实验室、洛克希德·马丁先进技术实验室、洛克希德·马丁风险投资公司、标枪合资公司（Raytheon/Lockheed Martin Javelin Joint Venture）、雷神导弹系统公司、通用动力军械与战术系统公司、通用动力信息技术公司、通用动力任务系统公司

〔2025〕2号（7家）：海岸间电子（Inter-Coastal Electronics）、系统研究与模拟（System Studies & Simulation）、铁山解决方案（IronMountain Solutions）、应用技术集团（Applied Technologies Group）、阿克西恩特（Axient）、安杜里尔（Anduril Industries）、海上战术系统（Maritime Tactical Systems）

〔2025〕3号（4家）：环太平洋防务（Pacific Rim Defense）、AEVEX航天（AEVEX Aerospace）、LKD航天（LKD Aerospace）、顶峰科技（Summit Technologies Inc.）

〔2025〕4号（2家）：美国PVH集团、因美纳公司（Illumina, Inc.）

〔2025〕5号（10家）：特科姆（TCOM, Limited Partnership）、摇杆舵（Stick Rudder Enterprises LLC）、特励达·布朗工程（Teledyne Brown Engineering）、亨廷顿·英格尔斯工业（Huntington Ingalls Industries）、S3航空防务（S3 AeroDefense）、立方公司（Cubic Corporation）、文本矿（TextOre）、ACT1联邦（ACT1 Federal）、埃克索维拉（Exovera）、扁平地球管理（Planate Management Group）

〔2025〕8号（6家）：护盾人工智能（Shield AI）、内华达山脉（Sierra Nevada Corporation）、赛博勒克斯（Cyberlux Corporation）、边缘自治运营（Edge Autonomy Operations LLC）、Group W、哈德森技术（Hudson Technologies）

〔2025〕9号（3家）：萨罗尼克科技（Saronic Technologies）、爱尔康（Aerkomm Inc.）、国际海洋工程（Oceaneering International）

〔2025〕10号（14家）：反无人机技术（Dedrone by Axon）、迪杰恩技术（DZYNE Technologies）、埃比特系统美国分公司（Elbit Systems of America）、伊比鲁斯（Epirus）、宇航环境（AeroVironment）、Exelis、联合技术系统运营（Alliant Techsystems Operations）、贝宜系统（BAE Systems, Inc.）、Teledyne FLIR、VSE公司、立方全球防务（Cubic Global Defense）、Recorded Future、哈利法克斯国际安全论坛（Halifax International Security Forum）、TechInsights 公司及其 10 家分支机构

措施一：禁止从事与中国有关的进出口活动

注意「进出口」是双向的——既包括中国企业向其出口，也包括从其进口。也就是说，名单上的实体既不能把东西卖给中国，也不能从中国买东西。不限于两用物项，普通商品、设备、零部件、软件、服务贸易项下的技术交付，都在射程内。

措施二：禁止在中国境内新增投资

关键词是「新增」。已经落地的存量投资不因此被强制退出，但新设企业、增资、并购、新签合资协议都属于新增投资。如果涉及存量投资的后续追加，按新增处理更稳妥。

《规定》里其实有六类措施

《不可靠实体清单规定》第十条列出的措施工具箱是六类：①限制或禁止其从事与中国有关的进出口活动；②限制或禁止其在中国境内投资；③限制或禁止其相关人员、交通运输工具等入境；④限制或取消其相关人员在中国境内工作许可、停留或居留资格；⑤根据情节轻重给予相应数额的罚款；⑥其他必要措施。

每份公告实际用哪几条，要看公告正文。〔2025〕5号、7号、8号、9号只用了前两条，〔2025〕10号用了三条（多一条禁止交易与数据传输）；〔2023〕1号、〔2024〕1号、〔2024〕2号、〔2025〕1号、2号、3号用了前四条。所以不能笼统说「上了不可靠实体清单就是禁止进出口」——得看具体那批公告写了什么。

哪些批次还多了两条

在前两条之外另加「禁止高级管理人员入境」和「取消其在中国境内工作许可、停留或居留资格」的，共 26 家：〔2023〕1号（2家）、〔2024〕1号（2家）、〔2024〕2号（1家）、〔2025〕1号（10家）、〔2025〕2号（7家）、〔2025〕3号（4家）。其中〔2023〕1号和〔2024〕2号还另按对台军售合同金额两倍处以罚款——这是目前唯一用到第五类措施的两批。7号公告这 11 家没有这些。

这批实体的状态变化比较绕，按时间顺下来就清楚了。

答案：暂停期内可以，但要先申请

公告的表述是「国内企业可申请与上述实体进行交易，不可靠实体清单工作机制将依法进行审核，对符合条件的申请予以批准」。三层意思：

• 不是自动放开——暂停不等于随便做，仍需走申请；
• 不是一律禁止——符合条件会被批准，有明确通道；
• 批准有范围——批什么做什么，超出批准范围的交易仍然违规。

申请要准备什么

• 交易双方基本情况，境外方需提供英文全称与注册地，用于与名单比对；
• 交易标的说明：品名、HS编码、数量、金额、技术参数；
• 最终用途与最终用户说明；
• 企业合规承诺，包括不转售、不改变最终用途的承诺；
• 历史交易记录（如有），用于说明交易的连续性和真实性。

合同怎么签

内部台账建议记这几项

• 交易对手英文全称、注册地、与名单的比对结论；
• 是否提交申请、受理日期、批准文号、批准范围；
• 当前暂停状态的依据公告文号与到期观察点；
• 复核频率：建议每季度，或在商务部发布相关公告后 3 个工作日内即时复核。

下面8个问题覆盖了本页最高频的疑问，答案均以上文正文为依据。

• 《不可靠实体清单规定》（商务部令2020年第4号，2020-09-19公布施行，国务院公报版本）：
  gov.cn 国务院公报 规定全文
• 不可靠实体清单工作机制公告〔2025〕7号《关于将斯凯迪奥公司等11家美国企业列入不可靠实体清单的公告》（2025-04-04发布，相关措施现行暂停实施）：
  商务部 政策发布 公告原文
• 不可靠实体清单工作机制公告〔2023〕1号《关于将洛克希德·马丁公司、雷神导弹与防务公司列入不可靠实体清单的公告》（2023-02-16，制度首次启用）：
  安全与管制局 公告原文
• 2024年第1号、第2号公告（2024-05-20，通用原子航空系统／通用动力陆地系统、波音防务空间与安全）：
  安全与管制局 公告原文
• 不可靠实体清单工作机制公告〔2025〕10号《关于将反无人机技术公司等外国实体列入不可靠实体清单的公告》（2025-10-09，最新一批14家）：
  安全与管制局 公告原文
• 商务部「政策发布」栏目（历次公告均在此发布，建议收藏作为一手源）：
  www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/
• 《中华人民共和国出口管制法》《两用物项出口管制条例》——用于区分管控名单那一套制度，详见本站两用物项出口管制指南与两用物项编码速查。