⏱️ 30秒速览：出口稀土先记住这8条
- ⚠️ 六个公告当前处于暂停实施状态，但18号公告从未暂停：70号公告（2025-11-07）暂停55/56/57/58/61/62号至2026-11-10；2026-09-28商务部解读将吉隆坡联合安排延期至2027-01-10，但至今无编号公告修订70号，两个日期并存。暂停≠失效，条文、附件、许可系统全部保留，随时可恢复。18号公告的7种中重稀土（钐钆铽镝镥钪钇）从2025-04-04至今一天没停过，一直要办证。
- 12种中重稀土已全部纳入两用物项管制：18号公告（2025-04-04）管钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇7种；57号公告（2025-11-08施行）补钬、铒、铥、铕、镱5种。镧、铈、镨、钕、钷5种轻稀土暂不入两用清单。
- 管制编号：稀土物项集中在
1C902–1C913（按元素分段），设备2B902，原辅料1C914，技术1E902。 - 钕铁硼不是都要两用证：清单明确管的是钐钴、含铽、含镝的钕铁硼；普通不含铽镝钕铁硼未作为该物项列入，但仍受稀土普通出口许可证管理，成分存疑海关可质疑。
- 整机/深度加工件一般不管：含磁钢的电机、扬声器、耳机、传感器组件、磁吸手机壳等，属深度加工下游产品，一般不属于管制范围。
- 含量极低也可能受管：官方举例含氧化镝0.15%的矿物土干燥剂属于“氧化镝混合物”；合金靶材含未列名元素也按列管元素定性。
- 境外也要看中国脸色：61号公告对境外制造、含中国原产管制物项价值占比≥0.1%的物项实施域外许可，2025-12-01起施行；军用户、大规模杀伤性武器、恐怖主义用途原则上不许可，14nm及以下逻辑芯片等逐案审批。
- 设备、原辅料、技术都管：56号管26类设备+稀土矿+5种萃取剂；62号管开采/冶炼/磁材制造等技术，咨询、授课、海外调试、联合研发等非贸易方式也算出口。
- 报关备注栏必须写清：属于管制物项写“属于两用物项”+管制编号；接近但不属于的写“不属于管制物项”+具体参数。无证出口最高处违法经营额10倍罚款，严重的追刑责。
先说结论：判断一票稀土货能不能走，不能只看HS编码，也不能只看“含不含稀土”，而要按“元素 → 形态与加工程度 → 原产地与技术来源 → 许可证结论”四步对照《两用物项出口管制清单》原文走。
本指南所有日期、元素名单、编号、阈值均来自商务部、海关总署公告及商务部安全与管制局公开解答（文末附官方链接）。法规口径以官方现行文本为准，本页最后核对时间为2026年10月29日。
一、稀土基本盘：17种元素，轻5种、中重12种
稀土是元素周期表中17种金属元素的统称：镧系15种（镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥）加上与镧系性质相近、常伴生的钪（Sc）、钇（Y）。按原子量和矿物赋存习惯，行业把前5种称轻稀土，后12种称中重稀土——而本轮出口管制，瞄准的正是这12种中重稀土。
| 分类 | 元素（中文/符号） | 数量 | 两用物项管制 |
|---|---|---|---|
| 轻稀土 | 镧 La、铈 Ce、镨 Pr、钕 Nd、钷 Pm | 5种 | 暂不纳入两用清单 稀土整体仍实行出口许可证管理 |
| 中重稀土 | 钐 Sm、铕 Eu、钆 Gd、铽 Tb、镝 Dy、钬 Ho、铒 Er、铥 Tm、镱 Yb、镥 Lu、钪 Sc、钇 Y | 12种 | 已全部纳入 18号管7种 + 57号补5种 |
💡 为什么先管中重稀土？
中重稀土资源稀缺、分离难度高，又是高端磁材、发光、激光、军工和新能源材料的关键添加元素。从钐钴磁体到高性能钕铁硼里的铽、镝，管制清单跟着“战略价值高、替代性弱”的元素走，这也是货代和货主最容易踩雷的品类。
二、管制演进时间线：五道公告各管一段，别再混成一锅
2025年是稀土管制的“大年”。网上流传“18号公告一次管了12种稀土”的说法是错误的——18号只管7种，57号补齐另外5种，56号管设备原辅料，61号管境外，62号管技术。时间线必须分清。
2025-04-04 发布并施行
商务部 海关总署2025年第18号公告
对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇 7种中重稀土相关物项实施两用物项出口管制，编号 1C902–1C908，发布之日起施行。
2025-04-21 / 2025-09-16 主管部门解答
两用物项常见问题解答之四、之五（稀土及稀土相关物项）
商务部安全与管制局明确合金靶材含未列名元素、混合物低含量、永磁材料简单加工/深度加工界限等识别口径。
2025-10-09 公布 / 2025-11-08 施行
商务部 海关总署2025年第56号公告
把稀土生产加工设备（2B902，26项）和原辅料（1C914：稀土矿、浮选药剂、5种萃取剂）纳入管制。
2025-10-09 公布 / 2025-11-08 施行
商务部 海关总署2025年第57号公告
新增钬、铒、铥、铕、镱 5种（1C909–1C913），至此12种中重稀土实现全覆盖。
2025-10-09 公布；12-01起分阶段施行
商务部2025年第61号公告（境外相关稀土物项）
境外制造含中国原产管制物项价值占比≥0.1%、使用中国稀土技术境外生产、中国原产物项直接再出口，均需中国许可。
2025-10-09 发布之日起施行
商务部2025年第62号公告（稀土相关技术）
把稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、二次资源回收技术（1E902.a）及产线装配调试维保升级技术（1E902.b）纳入管制。
2025-11-07 发布并施行
商务部 海关总署2025年第70号公告（暂停实施）
55号、56号、57号、58号、61号、62号暂停实施至2026-11-10。注意：暂停的是上述六份公告，不含18号公告。
2026-09-28 政策解读（非公告）
商务部美大司解读第八轮中美经贸磋商成果
吉隆坡经贸磋商联合安排延期至2027-01-10。原文未点名稀土，且无新编号公告修订70号，故法律文本上的暂停到期日仍为2026-11-10，两个日期并存。
⚠️ 最容易搞错的三个日期
① 18号公告是发布之日（4月4日）即施行，不是57号的11月8日；② 56号与57号同天公布、同天（11月8日）施行，但一个管“设备+原辅料”，一个管“剩下5种元素”，引用时公告号不能张冠李戴；③ 暂停到期日有两个：2026-11-10（70号公告原文）与2027-01-10（磋商共识），至今无编号公告修订70号，合规准备请按更早的2026-11-10做。
三、12种中重稀土与管制编号对照（1C902–1C913）
⚠️ 这张表里，7种和5种的法律状态不一样
18号公告的7种（钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇）：从2025-04-04至今从未暂停，出口一直需要两用物项出口许可证。57号公告补的5种（钬、铒、铥、铕、镱）：所属57号公告已被70号公告暂停至2026-11-10，当前处于免证窗口，随时可能恢复。
两者共用同一套管制编号体系，但当前法律状态不同。报价、交期承诺、合同条款前务必分开判断，不能笼统说“稀土都要证”或“稀土都暂停了”。
稀土物项在《两用物项出口管制清单》里按元素分段编号。每个元素下通常分三类：.a 金属、含该元素合金及相关制品（靶材、永磁材料等），.b 氧化物及其混合物，.c 化合物及其混合物。下表为按18号、57号公告整理的对照表，具体子项、参考税则号列以官方清单原文为准。
| 公告 | 元素 | 管制编号 | 主要物项形态（节选自清单） |
|---|---|---|---|
| 18号 （7种） | 钐 Sm | 1C902 | 金属钐、钐钴/钐铁/钐镍/钐铝/钐镁合金、钐靶及合金靶、钐钴永磁材料、氧化钐、含钐化合物及混合物 |
| 钆 Gd | 1C903 | 金属钆、钆镁/钆铝合金、钆靶及合金靶、氧化钆、含钆化合物及混合物 | |
| 铽 Tb | 1C904 | 金属铽、铽钴/铽钴铁合金、铽靶、含铽的钕铁硼永磁材料、氧化铽、含铽化合物及混合物 | |
| 镝 Dy | 1C905 | 金属镝、镝铁/铽镝铁合金、镝靶、含镝的钕铁硼永磁材料、氧化镝、含镝化合物及混合物 | |
| 镥 Lu | 1C906 | 金属镥、镱镥合金、镥靶、氧化镥、含镥化合物及混合物 | |
| 钪 Sc | 1C907 | 金属钪、钪铝/钪镁/钪铜合金、钪靶、氧化钪、含钪化合物及混合物 | |
| 钇 Y | 1C908 | 金属钇、钇铝/钇镁/钇镍/钇铜/钇铁合金、钇靶及合金靶、氧化钇、含钇化合物及混合物 | |
| 57号 （补5种） | 钬 Ho | 1C909 | 金属及其合金和相关制品（锭、块、条、丝、片、棒、板、管、颗粒、粉末等）；含上述元素的靶材、永磁材料、晶体材料、发光材料、磁制冷材料、磁致伸缩材料、光纤材料、储氢材料、陶瓷材料、隔热涂层材料；氧化物、化合物及其混合物（含粉末等）。子项以57号公告清单原文为准 |
| 铒 Er | 1C910 | ||
| 铥 Tm | 1C911 | ||
| 铕 Eu | 1C912 | ||
| 镱 Yb | 1C913 |
📌 57号公告的形态范围比18号更宽
57号新增5种的清单描述除金属、合金、靶材、氧化物/化合物/混合物外，还点名了晶体材料、发光材料、磁制冷材料、磁致伸缩材料、光纤材料、储氢材料、陶瓷材料、隔热涂层材料等功能材料。做这些下游材料的企业不能只盯“金属/氧化物”两个形态。
四、受管制的物项形态：管到哪一层、哪一层不管
把18号、57号公告和主管部门解答合起来看，管制覆盖的是从矿到材料的多个层级，但对“深度加工成终端产品”留出了明确边界。
| 层级 | 典型物项 | 是否管制 |
|---|---|---|
| 矿与原辅料 | 氟碳铈矿、独居石、离子吸附型稀土矿（1C914，56号公告） | 管制 |
| 金属/合金 | 金属钐、镝铁合金、钪铝合金粉等（锭块条丝片棒板管颗粒粉末） | 管制 |
| 氧化物/化合物/混合物 | 氧化铽、碳酸稀土、含0.15%氧化镝的矿物土干燥剂等 | 管制 |
| 靶材 | 钐靶、钪铝合金溅射靶材、氮化铝钪靶等 | 管制 |
| 永磁材料及初级加工件 | 钐钴磁体/磁粉、含铽/含镝钕铁硼磁体磁粉，及其片、瓦、环、磁钢、磁环、磁石等磁组件 | 管制 |
| 其他功能材料（57号5种相关） | 含钬铒铥铕镱的晶体、发光、储氢、陶瓷、光纤、磁制冷、磁致伸缩、隔热涂层材料 | 按清单描述 |
| 深度加工元器件/整机 | 电机、扬声器、耳机等电子产品；电机转子定子组件；注塑成型传感器组件；磁吸手机壳/磁吸充电器等 | 一般不属于 |
| 一般下游功能材料 | 荧光粉、烧焙后的催化材料、部分陶瓷/医药用钆制剂等（解答之四明确列举） | 一般不属于中重稀土物项 |
🧲 钕铁硼这条，按官方口径写准（高风险点）
现行两用清单中，永磁材料明确列入的是钐钴永磁材料、含铽的钕铁硼永磁材料、含镝的钕铁硼永磁材料（18号公告1C904.a、1C905.a；解答之四界定其片、瓦、环等初级加工件也管）。不含铽、镝的普通钕铁硼没有作为“含铽/含镝钕铁硼”落入该物项描述。
但要注意两点：第一，钕铁硼以钕为主原料，属稀土相关产品，稀土一直在《出口许可证管理货物目录》内，出口需按规定申领普通出口许可证，且已取得两用证的可免于申领普通出口许可证；第二，海关对成分有疑义可依法质疑、质疑期间不予放行，实务中已有普通磁石因检出钆、镓等被海关要求补证的案例。
因此稳妥做法是：以实测成分对照清单物项描述——含铽或镝的钕铁硼及其初级加工件办两用证；不含铽镝的普通钕铁硼按稀土产品办普通出口许可证并备好成分检测报告；拿不准的，凭检测报告向商务部或地方商务主管部门书面确认，不要凭“客户说不用证”发货。依据：18号公告附件、商务部《两用物项常见问题解答之四》、《出口许可证管理货物目录（2026年）》（2025年第89号公告）。
五、56号公告：稀土生产设备与原辅料（2B902 / 1C914）
⏸ 当前状态：本公告暂停实施中
70号公告（2025-11-07）已将本公告暂停至2026-11-10；2026-09-28商务部解读称吉隆坡联合安排延期至2027-01-10，但无编号公告修订70号。暂停不等于失效——条文、附件清单、许可系统、合规告知书要求全部保留，恢复实施无需重新立法。以下内容请按“一旦恢复如何适用”理解。
56号公告把管制从“材料”延伸到“造材料的能力”。2025年10月9日公布、11月8日施行，同步更新两用物项出口管制清单。
（1）2B902 稀土生产加工设备（26项，列举主要类别）
| 环节 | 代表性设备 |
|---|---|
| 采矿/浸出/分离 | 离心萃取设备（2B902.a）、日处理浸出液≥5000 m³智能连续除杂沉淀设备、混合室0.5–14.2 m³萃取槽、离子吸附设备 |
| 焙烧/沉淀 | 耐浓硫酸/氢氟酸的稀土用焙烧窑、10–50 m³沉淀结晶反应罐及其搅拌器/搅拌桨/电机 |
| 金属冶炼 | 稀土用电阻炉、电解整流/加料/虹吸出炉/尾气处理设备、6000–30000A稀土电解槽、真空感应还原炉、真空碳管炉 |
| 晶体生长 | 提拉法稀土晶体生长炉（≥2300℃）、坩埚下降法晶体生长炉（≥1400℃） |
| 磁材制造 | 真空感应铸片炉及零部件、氢碎炉、粒度≤5μm气流磨、磁感应强度≥1.5T成型压机、自动热压/冷等静压设备、真空烧结炉、多线切割/激光切割/磨床等磁材加工设备、晶界扩散设备（磁控溅射镀膜、真空扩散炉、丝网印刷） |
| 二次资源回收 | 尺寸≥Φ19×21 m的稀土回收立窑（2B902.z） |
（2）1C914 稀土原辅料
| 编号 | 物项 |
|---|---|
1C914.a | 稀土矿（参考税号25309020）：氟碳铈矿、独居石、离子吸附型稀土矿 |
1C914.b | 含羟肟酸类或磷酸酯类捕收剂的稀土矿浮选药剂 |
1C914.c | 稀土萃取剂：P507（2-乙基己基膦酸单2-乙基己基酯）、P204（二(2-乙基己基)磷酸酯）、环烷酸、N235（三辛癸烷基叔胺）、C272（双(2,4,4-三甲基戊基)膦酸） |
56号公告同样重申报关备注栏口径，并明确“填报信息完整、准确、真实性存疑的，海关将依法质疑，质疑期间出口货物不予放行”。
六、61号公告：境外物项域外管辖，0.1%价值占比是关键
⏸ 当前状态：本公告暂停实施中
70号公告（2025-11-07）已将本公告暂停至2026-11-10；2026-09-28商务部解读称吉隆坡联合安排延期至2027-01-10，但无编号公告修订70号。暂停不等于失效——条文、附件清单、许可系统、合规告知书要求全部保留，恢复实施无需重新立法。以下内容请按“一旦恢复如何适用”理解。
61号公告（商务部2025年第61号，2025年10月9日公布）把管制长臂伸到境外，核心是约束“境外组织和个人”在中国以外国家（地区）之间的转移。三类物项出境前须取得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件：
一（一）含中国成分的境外制造物项：境外制造的公告附件1第二部分物项，含有、集成或者混有原产于中国的附件1第一部分物项，且中国成分价值占比达到 0.1% 及以上。附件1第一部分含金属钐/钆/铽/镝/镥/钪/钇、钐钴合金、铽铁/镝铁/铽镝铁合金、氧化镝/氧化铽等；第二部分含钐钴磁体、含铽/含镝钕铁硼及其零部件组件总成、相关靶材等。
一（二）用中国技术在境外生产的物项：使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、二次资源回收利用相关技术，在境外生产的附件1所列物项。
一（三）中国原产物项直接再出口：原产于中国的附件1物项，从境外再出口到第三国（地区）。
| 事项 | 官方口径 |
|---|---|
| 生效安排 | “一（一）”“一（二）”自 2025-12-01 起实施；“一（三）”中国原产物项自 公布之日（2025-10-09） 起实施 |
| 原则上不许可 | 向境外军事用户出口；向管控名单、关注名单实体（含其控股50%及以上的子公司、分支机构）出口；用于大规模杀伤性武器及运载工具、恐怖主义目的、军事用途或提升军事潜力 |
| 逐案审批 | 最终用途为研发、生产 14纳米及以下逻辑芯片 或 256层及以上存储芯片，及上述制程半导体的生产/测试设备和材料，或研发具有潜在军事用途人工智能 |
| 人道救援例外 | 紧急医疗、公共卫生突发事件、自然灾害救助等可免证，但须不晚于出口后 10个工作日 内邮件报 jingwaibaogao@mofcom.gov.cn，并承诺不用于危害中国国家安全用途 |
| 咨询渠道 | 无法判断是否应申请许可的，邮件咨询 jingwaizixun@mofcom.gov.cn；审批系统 ecomp.mofcom.gov.cn，申请文件以中文为准 |
| 国内出口商义务 | 出口附件1第一部分两用物项时，报关填报最终目的国（地区），并按合规指引向境外进口商、最终用户出具《合规告知书》；境外受让方再转移时须向下一手出具《合规告知书》 |
📮 对国内货主、货代的实际影响
即便货从东南亚工厂发、不进中国海关，只要磁材里中国原产铽镝成分价值占比到0.1%，境外发货方也要拿中国许可证。国内供货环节若不向下家出具《合规告知书》、不交代管制身份，可能被认定为帮助规避。做转口、海外仓、多级分销的，合同里务必加合规条款和最终用途承诺。
七、62号公告：稀土技术出口，非贸易方式也算“出口”
⏸ 当前状态：本公告暂停实施中
70号公告（2025-11-07）已将本公告暂停至2026-11-10；2026-09-28商务部解读称吉隆坡联合安排延期至2027-01-10，但无编号公告修订70号。暂停不等于失效——条文、附件清单、许可系统、合规告知书要求全部保留，恢复实施无需重新立法。以下内容请按“一旦恢复如何适用”理解。
62号公告（2025年10月9日发布之日起施行）管制的是“技术”这一无形物项，编号 1E902：
| 编号 | 管制技术 |
|---|---|
1E902.a | 用于稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造（钐钴、钕铁硼、铈磁体）、稀土二次资源回收利用的技术及其载体（图纸、工艺、参数、程序、仿真数据等） |
1E902.b | 稀土相关生产线的装配、调试、维护、维修、升级技术 |
管制的“出口”不限于货物贸易。公告明确，知识产权许可、投资、学术交流、赠送、展览展示、检测测试、援助、传授、联合研发、受雇/雇佣、咨询等方式向境外提供受控技术，以及在境内向境外组织、个人提供，都纳入管理；主体涵盖中国公民、法人、非法人组织及境内所有主体。
🔧 这些场景先停下来评估
派工程师去海外调试稀土分离线或磁材产线、给海外合资公司出工艺包、在国际会议讲未公开的萃取工艺、接受境外公司雇佣做磁材技术顾问、向海外检测机构提供核心工艺参数、对外援助建设稀土项目——都可能构成62号公告下的技术出口，须先申请许可或确认是否落入1E902。已进入公共领域的技术、基础科研、普通专利申请所必需的技术等例外，以公告和主管部门解释为准。
八、四步判定自查器：一票稀土货要不要办证
下面这张纯本地自查卡把官方清单逻辑拆成四步，按实际情况点选，给出走向提示。它只做工作参考，不替代商务、海关的正式认定。
⏸ 判定前先确认一件事：这份公告现在有效吗
下面四步走的是物项是否落入清单的逻辑。但当前55/56/57/58/61/62号公告处于暂停实施状态（至2026-11-10，另有延期至2027-01-10的磋商共识），18号公告的7种中重稀土一直有效。所以完整判断是两步：第一步看公告状态，第二步看物项是否落入清单。公告暂停期内，落入该公告清单的物项暂不需要两用物项出口许可证；18号公告清单内的，无论暂停与否都要办证。
1
查元素：货物是否含12种中重稀土之一？
钐Sm、铕Eu、钆Gd、铽Tb、镝Dy、钬Ho、铒Er、铥Tm、镱Yb、镥Lu、钪Sc、钇Y。以成分检测报告/分子式为准，不靠货名猜。
走向下一步：元素在列，继续看形态和加工程度。务必核对是哪一种元素，对应到 1C902–1C913 的具体编号。
初步走向：若只含镧铈镨钕钷等轻稀土或不含稀土，原则上不落入中重稀土两用物项清单；但稀土产品（如普通钕铁硼、铈合金）仍可能需办普通出口许可证，且镓锗铟锑等另有管制，需另查。建议仍完成第二、三步排查。
2
看形态：是否落入清单物项描述（金属/合金/氧化物/盐类/磁材/靶材/混合物/粉末/矿原料等）？
注意：磁材只认钐钴、含铽/含镝钕铁硼；片瓦环磁钢等初级加工件算，电机/耳机/传感器组件等深度加工整机一般不算；含量低不必然豁免，合金含未列名元素也定性。
高度疑似两用物项：元素+形态都在清单内（如含镝钕铁硼磁钢、氧化铽粉末、钪铝合金靶、含氧化镝混合物），基本可判定需要两用物项和技术出口许可证，继续第三步核原产地并向商务部门确认编号。
可能不属于两用物项：若确属深度加工终端产品或解答之四/之五列举的豁免情形（电机、耳机、注塑传感器组件、磁吸下游品、荧光粉、烧焙催化粉等），一般不需两用证；但要留存加工程度、用途、成分的证明材料备查，普通出口许可证要求仍要单独判断。
3
核原料：稀土原产地/技术来源是否触发61号境外0.1%延伸管控？
适用于境外制造、转口或多级分销场景：核查是否含原产中国的附件1第一部分物项且价值占比≥0.1%、是否使用中国稀土技术境外生产、是否中国原产再出口。
触发域外管辖评估：境外发货方可能需就该批货物申请中国两用物项出口许可（2025-12-01起，一（三）类已生效）。国内供货商应出具《合规告知书》、如实填报最终目的国（地区），并核查最终用户是否在管控/关注名单、最终用途是否触及军用户/大规模杀伤性武器/14nm及以下芯片等敏感项。
按常规境内出口走：仍须按元素+形态结论办理对应许可证，并按61号公告第七条在报关时填报最终目的国（地区）、向境外买方出具《合规告知书》。
4
下结论：要办哪一种证？
系统按前三步选择给出参考结论。任何一步拿不准，带检测报告向商务主管部门咨询（境外问题可邮件 jingwaizixun@mofcom.gov.cn）。
📋 参考结论
九、报关怎么报：归类、备注栏与普通出口许可证
1. HS商品归类：2805与2846，但它不是两用判定依据
海关商品归类上，未混合或熔合的稀土金属多在品目 2805（如金属铽28053013、金属镝28053012、金属钪28053018等）；稀土氧化物、化合物及其混合物多在品目 2846（如氧化镝28469015、氧化铽28469016、氧化钇28469011等）；磁材、靶材另按实际材质归类。公告所列税则号列均标注“参考”，同一税号下管制与非管制物项并存。HS编码只解决通关归类，两用身份必须对照管制清单物项描述和技术参数单独判定。
2. 报关单备注栏：统一两种写法
| 情形 | 备注栏写法 | 随附 |
|---|---|---|
| 属于管制物项 | 注明“属于两用物项”，并列明两用物项出口管制编号（如 1C905.a） | 两用物项和技术出口许可证 |
| 参数接近但不属于 | 注明“不属于管制物项”，并填写具体参数、指标、性能 | 成分检测报告、物项说明等举证材料 |
企业对报关商品真实性负责。海关依法质疑的，质疑期间货物不予放行；不能提供许可证件的两用物项，海关不予放行。
3. 普通稀土出口许可证：轻稀土和普通钕铁硼的通道
稀土长期列入《出口许可证管理货物目录》（2025年为商务部、海关总署2024年第65号公告目录，2026年为2025年第89号公告目录，均明确“稀土”需按规定申领出口许可证）。出口目录内稀土，须向商务部或受委托的地方商务主管部门申领《中华人民共和国出口许可证》，凭证通关；企业须具备合规经营资质、来源合法，并按稀土全链条产品追溯管理要求纳入追溯。目录同时明确：已获批两用物项和技术出口许可证的，可免于申领普通出口许可证；只拿到普通出口许可证、但货物实为两用物项的，出境时仍须取得两用证。
🚫 三种最常见的踩雷姿势
① 货名只写“磁铁/合金/干燥剂”不报稀土成分，被海关送检后认定瞒报；② 把含铽镝的钕铁硼当“普通磁铁”只办普通证甚至不办证；③ 拿2846/2805税号反推“不是两用物项”。归类、成分、管制身份是三件事，得分别做对。
十、法律责任：行政罚到刑事罪，货代报关行也跑不掉
以下依据《中华人民共和国出口管制法》（2020年）、《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（2024年）及《刑法》相关规定，数字均为法定区间，具体案件以主管部门和司法机关认定为准。
| 违法情形 | 法律后果 | 依据 |
|---|---|---|
| 未取得出口经营资格从事管制物项出口 | 警告、停止违法、没收违法所得；违法经营额≥50万的并处5–10倍罚款；无经营额或不足50万的并处 50万–500万元 | 出口管制法第33条 |
| 未经许可擅自出口、超范围出口、出口禁止物项 | 停止违法、没收违法所得；违法经营额≥50万的处 5–10倍 罚款；无经营额或不足50万的处 50万–500万元；情节严重停业整顿直至吊销出口经营资格 | 出口管制法第34条；条例第39条（含以改造、拆分部件等方式规避） |
| 骗取证件、非法转让许可证 | 撤销许可、没收违法所得；违法经营额≥20万处5–10倍罚款，不足20万处 20万–200万元 | 出口管制法第35条 |
| 伪造、变造、买卖出口许可证件 | 没收违法所得；违法经营额≥5万处5–10倍罚款，不足5万处 5万–50万元；构成犯罪的追究刑事责任 | 出口管制法第35条 |
| 明知违法仍提供代理、货运、寄递、报关、第三方电商、金融服务 | 警告、停止、没收违法所得；违法经营额≥10万处3–5倍罚款，不足10万处 10万–50万元 | 出口管制法第36条；条例第40条 |
| 与管控名单内进口商、最终用户交易 | 违法经营额≥50万处10–20倍罚款；不足50万处50万–500万元；情节严重停业、吊销资格 | 出口管制法第37条 |
| 刑事追责 | 出口禁止或未经许可出口管制物项的依法追刑责；伪报、瞒报、拆单绕转可能构成走私相关犯罪（一般情节可处5年以下，特别严重5年以上）；伪造变造买卖国家机关证件可另涉刑责；单位犯罪追究直接负责的主管人员和直接责任人员 | 出口管制法第43条；刑法相关规定 |
| 从业与信用 | 可5年内不受理许可申请、禁止责任人5年内从业，受刑事处罚的终身禁业；违法情况纳入信用记录，连带海关信用、AEO等级、退税管理 | 出口管制法第39条 |
⚖️ “我不知道这是管制物项”能不能免责？
不能当然免责。出口经营者负有物项识别和如实申报的法定义务，公告与清单全部公开，主管部门还提供咨询和鉴别渠道；货代、报关行依第20条、第36条负有主动询问、核实许可证件的义务，明知有问题还接货、订舱、报关，同样受罚。合规的核心是“事前识别+留痕举证”，不是事后以不知情抗辩。
常见问题FAQ
听说稀土管制已经暂停了，是不是不用办证了？
要按公告号分开看，不能笼统判断。2025年11月7日第70号公告暂停的是55号（超硬材料）、56号（稀土设备与原辅料）、57号（钬、铒、铥、铕、镱5种）、58号（锂电池与人造石墨负极）、61号（境外稀土物项）、62号（稀土相关技术）六份公告，暂停期原文写明至2026年11月10日。2026年9月28日商务部美大司解读第八轮中美经贸磋商成果时称，吉隆坡经贸磋商联合安排延期至2027年1月10日，但该解读未点名稀土，且至今没有编号公告修订70号，因此法律文本上的到期日仍是2026年11月10日，两个日期并存。关键的一点是：18号公告的钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇7种中重稀土从2025年4月4日至今从未暂停，出口一直需要两用物项出口许可证。另外，暂停不等于失效，六份公告的条文、附件清单、许可系统和合规告知书要求全部保留，恢复实施不需要重新立法。所以正确做法是：先看自己的货物落在哪份公告的清单里，再看那份公告当前是否在暂停期，两件事分开判断。
现在出口稀土，到底哪几种要办两用物项出口许可证？
看元素和形态。2025年第18号公告先把钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇7种中重稀土的金属、合金、靶材、永磁材料、氧化物、化合物及混合物纳入两用物项管制（编号1C902至1C908），2025年第57号公告又新增钬、铒、铥、铕、镱5种（编号1C909至1C913），自2025年11月8日起12种中重稀土全部纳入两用物项出口管制。镧、铈、镨、钕、钷5种轻稀土暂不纳入两用物项管制，但稀土整体仍在出口许可证管理货物目录内，出口需按规定申领普通出口许可证。
网上说18号公告一次管了12种稀土，是真的吗？
不准确。18号公告（2025年4月4日发布并施行）只管钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇7种；剩下钬、铒、铥、铕、镱5种是2025年第57号公告新增的，2025年10月9日公布、2025年11月8日施行。两份公告加起来才实现12种中重稀土全覆盖，不能合并成“18号一次管12种”。
普通钕铁硼磁铁出口，到底要不要两用物项出口许可证？
按现行两用物项出口管制清单，明确列入管制的永磁材料是钐钴永磁材料、含铽的钕铁硼永磁材料和含镝的钕铁硼永磁材料（见18号公告1C904、1C905及商务部《两用物项常见问题解答之四》）。不含铽、镝的普通钕铁硼没有作为“含铽/含镝钕铁硼”落入清单描述。但钕铁硼以钕为主原料，属于稀土相关产品，出口仍受稀土出口许可证（普通货物出口许可证）管理，且海关对成分存疑时可依法质疑、质疑期间不予放行。是否需要两用证，最终以货物是否落入清单物项描述及实测成分、技术参数为准，拿不准应凭检测报告向商务主管部门确认，不要按“磁铁都要两用证”或“普通钕铁硼什么证都不要”一刀切。
手机、耳机、电机这些整机里也有稀土磁钢，出口整机也要两用证吗？
一般不需要。商务部《两用物项常见问题解答之四、之五》明确：钐钴、含铽或含镝钕铁硼经进一步简单加工形成的片、瓦、环及磁组件等初级加工产品属于管制范围；但深度加工形成的电子元器件（如电机）或电子产品（如扬声器、耳机）不属于管制范围。已装配成型的电机转子定子组件、注塑成型的传感器部件组件、带磁吸功能件的手机壳/磁吸充电器等下游产品，一般不属于18号公告管制范围。判定仍要看具体加工程度和物项描述，整机不因“含微量稀土”就等同管制物项。
HS编码2846或2805能不能直接用来判断是不是两用物项？
不能。HS编码解决的是海关商品归类和通关税率问题，两用物项判定看的是《两用物项出口管制清单》里的物项描述和技术参数（如1C902至1C914、2B902）。同一税号下可能既有管制物项也有非管制物项，公告里给的税则号列都明确标注“参考”。所以归类归2805（稀土金属）或2846（稀土化合物/氧化物），不代表自动需要两用证；反之也不能因为归到别的税号就认为不受管。
报关单备注栏到底怎么写才规范？
按18号、56号、57号公告统一口径：属于管制物项的，必须在报关单备注栏注明“属于两用物项”，并列明两用物项出口管制编码（如1C905.a）；不属于管制物项但参数、指标、性能接近的，必须注明“不属于管制物项”，并填写具体参数、指标。填报信息的完整、准确、真实性由出口经营者负责，海关有疑义会依法质疑，质疑期间出口货物不予放行。
61号公告说的境外物项0.1%是什么意思？跟我国内出口商有关系吗？
61号公告是域外管辖：境外组织和个人在第三国之间出口特定物项也要拿中国许可证。其中一条是，境外制造的附件1第二部分物项里，含有、集成或混有原产于中国的附件1第一部分物项，且中国成分价值占比达到0.1%及以上的，就要申请中国两用物项出口许可证；使用中国稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、二次资源回收技术在境外生产的附件1物项同样受管。该部分自2025年12月1日起实施；原产于中国的附件1物项直接再出口自公布之日（2025年10月9日）起即受管。国内出口商向境外客户供货时，应按合规指引向下家出具《合规告知书》，并在报关时填报最终目的国（地区）。
稀土生产设备和萃取剂也被管制了吗？56号公告管哪些？
是。2025年第56号公告（2025年10月9日公布、2025年11月8日施行）把两类物项纳入管制：一是2B902稀土生产加工设备，含离心萃取设备、萃取槽、离子吸附设备、焙烧窑、沉淀结晶反应罐、稀土电解槽、真空感应还原炉、晶体生长炉，以及磁材铸片炉、氢碎炉、气流磨、成型压机、烧结炉、晶界扩散设备等26项；二是1C914稀土原辅料，含氟碳铈矿、独居石、离子吸附型稀土矿，含羟肟酸类或磷酸酯类捕收剂的浮选药剂，以及P507、P204、环烷酸、N235、C272五种萃取剂。出口这些设备和原辅料同样要申请两用物项出口许可。
62号公告管技术，那给海外客户讲工艺、派技术指导算不算出口？
可能算。2025年第62号公告（2025年10月9日发布之日起施行）把稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造（钐钴、钕铁硼、铈磁体）、二次资源回收利用技术及其载体列入1E902.a，把相关生产线装配、调试、维护、维修、升级技术列入1E902.b。除贸易性出口外，知识产权许可、投资、学术交流、赠送、展览、检测测试、援助、传授、联合研发、受雇/雇佣、咨询等非贸易方式向境外提供，也在管制范围内；境内向境外组织或个人提供同样要许可。涉及向海外现场调试设备、技术培训、图纸参数转移的，要先判断是否落入1E902。
货里只含百分之零点几的氧化镝，也算管制混合物吗？
不能只看百分比高低。商务部《两用物项常见问题解答之四》明确，“混合物”指管制物项的简单物理混合、成分间未发生化学反应且保持原有性质，并举例含氧化镝0.15%的“矿物土干燥剂”属于“氧化镝的混合物”管制范围，含氧化钇0.5%的催化剂原料也属于管制。只要物项描述落入“某管制元素氧化物/化合物的混合物”，含量很低也可能受管。但经过烧焙等已发生化学转化的下游催化功能材料，一般不属于管制范围。建议对照清单描述逐案判断，不靠含量阈值自行放行。
稀土合金和靶材里含有未列名元素，还算管制物项吗？
算。《两用物项常见问题解答之四》明确，列管合金、靶材的管制范围既包括只含所列元素的，也包括同时含所列元素和未列元素的。官方举了例子：含钪1%的“铝合金粉”属于钪铝合金、含钪2%的“铝合金溅射靶材”属于钪靶、镍55%+钐37%+镧4%的“镍合金粉”属于钐镍合金，均为管制物项。因此“我这是铝合金/镍合金不是稀土”不能作为豁免理由，要看是否含有12种列管元素并落入对应合金、靶材描述。
出口稀土被海关质疑了，货物多久能放行？
海关提出质疑后，在鉴别或质疑期间货物不予放行，没有固定放行天数。出口经营者需要按海关要求提供出口货物合同、性能指标、主要用途、成分检测报告等证明材料，必要时由国家出口管制管理部门组织鉴别并出具结论。所以关键是备货阶段就把成分检测、物项描述比对、许可证或“不属于管制物项”的参数说明准备齐，临到报关再补材料，滞港和船期损失都要自己承担。详见海关质疑应对指南。
无证出口或者伪报稀土，企业和个人会承担什么后果？
行政上，依《出口管制法》第三十四条，未经许可擅自出口、超范围出口管制物项的，责令停止、没收违法所得，违法经营额50万元以上的处违法经营额5至10倍罚款，没有违法经营额或不足50万元的处50万至500万元罚款，情节严重的停业整顿直至吊销出口经营资格；依第三十九条还可5年内不受理许可申请、禁止责任人从业并纳入信用记录。刑事上，依第四十三条，出口禁止出口或未经许可出口管制物项的依法追究刑事责任，伪报、瞒报、拆单绕转可能触及走私犯罪；伪造、变造、买卖出口许可证件可涉刑。明知故犯提供货运、报关服务的，依第三十六条处罚货代和报关行。单位犯罪还会追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员，“不知道是管制物项”不当然免责。
判断一票稀土货要不要办证，最快的自查方法是什么？
用本页“四步判定自查卡”顺着走：第一步查元素，是否含12种中重稀土（钐铕钆铽镝钬铒铥镱镥钪钇）；第二步看形态和加工程度，是否落入金属、合金、氧化物、化合物、混合物、靶材、磁材、矿原料等清单描述，整机和深度加工元器件一般不算；第三步核原料来源，判断是否涉及61号公告境外物项0.1%价值占比或中国技术境外生产；第四步下结论，确定办两用物项出口许可证、仅办普通稀土出口许可证，还是不属于管制并备齐参数说明。每一步拿不准就带检测报告向商务主管部门咨询，不要凭经验放行。
报关前，把这两件事顺手做掉
管制身份查准、申报要素填全，比到了查验台再解释省事得多。
权威来源（官方原文，建议收藏核对）
- 商务部、海关总署公告2025年第18号《关于对稀土相关物项实施出口管制的公告》（2025-04-04发布施行）：
mofcom.gov.cn 公告原文 - 商务部、海关总署公告2025年第57号《关于对其他中重稀土相关物项实施出口管制的公告》（2025-10-09公布、11-08施行）：
mofcom.gov.cn 公告原文 - 商务部、海关总署公告2025年第56号《关于对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制的决定》（2025-10-09公布、11-08施行）：
mofcom.gov.cn 公告原文 - 商务部公告2025年第61号《关于对境外相关稀土物项实施出口管制的决定》（0.1%阈值/14nm/人道救援邮箱）：
mofcom.gov.cn 公告原文 - 商务部公告2025年第62号《关于对稀土相关技术实施出口管制的公告》（1E902，发布之日起施行）：
mofcom.gov.cn 公告原文 - 商务部安全与管制局《两用物项常见问题解答之四（稀土）》（合金/靶材/混合物/永磁材料口径）：
aqygzj.mofcom.gov.cn 解答原文 - 商务部安全与管制局《两用物项常见问题解答之五（稀土相关物项）》（电机/传感器/磁吸下游品口径）：
aqygzj.mofcom.gov.cn 解答原文 - 《中华人民共和国出口管制法》（2020年，罚则第33–43条）：
中国人大网 法律原文 - 《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（国务院令，2024-12-01施行）：
中国政府网 条例原文 - 商务部、海关总署公告2025年第89号《出口许可证管理货物目录（2026年）》（稀土普通出口许可证、两用证免办普通证口径，2026-01-01执行）：
mofcom.gov.cn 公告原文
免责声明：本页由 ShippingMate 运通达根据商务部、海关总署公开公告及主管部门公开解答整理，仅供外贸货主、货代、报关人员工作参考，不构成法律意见或对具体商品的归类、许可结论。稀土出口管制政策更新频繁，正式出口请以现行有效的法律法规、两用物项出口管制清单及商务、海关主管部门要求为准；拿不准的物项，请通过 ecomp.mofcom.gov.cn 或主管部门咨询渠道书面确认。本页内容核对截止时间：2026年10月26日。